Закрыть

Вы здесь

19 июня 2018552

Доклад от ЛГБТ для Универсального периодического обзора ООН

Одним из видов адвокации прав ЛГБТ является работа с международными организациями, членами которых является Казахстан. Вступая в разные организации, наша страна берет на себя обязательства по выполнению принципов, закрепленных в их уставах, а также в международных договорах. Но чтобы государство действительно выполняло свои обязательства, необходим мониторинг со стороны общественности - ведь члены ОБСЕ, например, не узнают о нарушении прав людей, пока об этом кто-то не сообщит. Конечно, государство, которое выступает с периодическими докладами, должно описать реальную ситуацию - например, Комитет по правам человека ООН обычно запрашивает доклады от стран-участниц раз в четыре года. Однако поскольку правительствам невыгодно заявлять на международной арене, что они допускают нарушение прав человека (а иногда и сами их инициируют), то часто такого рода доклады рисуют оптимистичную картину - обычно в таких докладах сообщается, что в стране в принципе все хорошо.

Так как эксперты международных организаций знают, что так бывает, то они всегда ищут альтернативную точку зрения. И вот в альтернативных докладах гражданские активисты из НПО или инициатив предоставляют доказательства, свидетельствующие о реальном положении прав человека. Все такие альтернативные доклады тщательным образом рассматриваются и по итогам работы международных органов странам-докладчицам представляется набор рекомендаций о том, что можно было бы улучшить. И во время следующего доклада идет сверка с тем, что государство выполнило, а что нет. Таким образом очевидно, что альтернативные доклады чрезвычайно важны, так как часто именно они демонстрируют, что на самом деле происходит в странах, и правительствам этих стран приходится это учитывать.

В среде казахстанских ЛГБТ-активистов и активисток можно выделить две инициативные группы, которые активно используют такой способ адвокации, как подготовка альтернативных докладов - это Feminita и Alma-TQ. В списке библиографии, которую ведет редакция Kok.team вы можете найти, скачать и прочесть подготовленные ими альтернативные доклады. Последним большим успехом стало выступление “Феминиты” с альтернативным докладом на 62-ой пре-сессии основной сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП). Очевидно, что активистам и активисткам необходимо использовать все возможные международные площадки, в которых Казахстан стал участником, чтобы на казахстанских чиновников оказывалось и международное давление, которое часто, к сожалению, может быть более эффективным, чем давление изнутри со стороны казахстанских правозащитников.

Универсальный периодический обзор

Одной из площадок для адвокации ЛГБТ-прав является Универсальный периодический обзор (УПО) - это инструмент Совета по правам человека ООН. Прежде чем вести речь о том, как ЛГБТ-активисты могут воспользоваться этим инструментом, нужно сначала рассказать о сути самого УПО.

Новый механизм в ООН появился в 2006 году, а календарь его непосредственной деятельности начал свой отсчет в 2008 году. Периодический обзор называется универсальным по той причине, что только он применяется в отношении всех 193 стран-участниц ООН, что делает его единственным инструментом по правам человека, в который включен практически весь мир. Кроме этого универсальность заключается в том, что этот обзор рассматривает абсолютно все аспекты, связанные с правами человека, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность (СОГИ).

Каждая страна представляет свой доклад раз в четыре-пять лет, что позволяет на систематической основе отслеживать, как меняется ситуация с правами человека в каждой из стран. Те замечания, которые представители одних государств дают отчитывающимся представителям других, не являются обязательными к исполнению, УПО - это скорее диалоговая площадка, и существуют определенные ограничения в обеспечении внедрения рекомендаций. Тем не менее Международная ассоциация геев и лесбиянок (ILGA) высоко оценивает адвокационный потенциал УПО.

В прошлогоднем Всемирном обзоре законов о сексуальной ориентации экспертка ILGA Диана Каролина Прадо Москера писала о УПО: “УПО помог инициировать как видимые, так и менее видимые действия государства по вопросам СОГИЭПП. Например, правозащитниками в области СОГИЭПП этот механизм был признан одним из инструментов, которые помогли привнести следующие изменения: декриминализацию однополых отношений как на Сейшельских Островах, так и в Науру (оба из которых приняли на себя обязательства по декриминализации в своих обзорах за 2011 год и объявили о ней во время вторых обзоров в 2016 году); включение сексуальной ориентации и гендерной идентичности в защитное законодательство в Суринаме и Греции; добавление преступлений на почве ненависти на основе СОГИ в уголовные кодексы в Гондурасе и Нидерландах”.

Как уже было указано, УПО имеет свои ограничения. Так, в случае с Узбекистаном рекомендации стран пересмотреть Уголовной кодекс, криминализирующие секс между мужчинами, остались без внимания. Наш корреспондент писал об этом в статье “Кому в Узбекистане Основной закон не писан?”. В двух словах напомним, что в 2013 году, когда настала очередь Узбекистана представлять доклад для УПО, Нидерланды и Уругвай рекомендовали декриминализовать однополые отношения, однако узбекская делегация отклонила их. “Принято к сведению” - так звучит дипломатичный отказ государств при рекомендациях, с которыми они не согласны. Важно также, что в рамках диалога УПО государства могут писать свой официальный ответ в отношении встреченных рекомендаций, и благодаря УПО у нас появилась возможность услышать официальную позицию Узбекистана: “Что касается вопросов о декриминализации гомосексуальности, Уголовный кодекс запрещает сексуальные отношения между мужчинами по взаимному согласию, но это не относится к женщинам. Планов отменить этот закон, который отражает традиции, сложившиеся более чем за 1 000 лет, в ближайшем будущем нет. Узбекистан разделяет в этом отношении позицию мусульманских стран, высказанную в ходе обсуждения этого вопроса в Совете по правам человека”.

Но все это было в 2013 году, когда еще жил старый президент Ислам Каримов. Поэтому, когда к власти пришел новый глава Шавкат Мерзиеев, была надежда на то, что на новом раунде УПО, который для Узбекистана наступил весной этого года, что-то изменится. Узбекистан вновь получил те же рекомендации… однако снова лишь “принял их к сведению”. Хотя принял 201 рекомендацию из 212 других советов.

А что Казахстан?

Первый раунд УПО для нашей страны состоялся в 2010 году - на 10 сессии. И тогда представитель от Франции дал нам рекомендацию “Присоединиться к декларации по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Судя по всему речь шла о Декларации ООН от 2008 года. Казахстан “принял к сведению” этот совет. И это не было неожиданностью, ведь Казахстан присоединился к другой Декларации, принятой членами Организации исламской конференции. В ней страны хотя и выступили формально против дискриминации, но все же отметили, что универсальные права человека не включают «попытку сосредоточить внимание на правах отдельных лиц».

Через четыре года, в 2014 году Казахстан принял участие во втором раунде УПО. В этот раз уже две страны подняли вопросы, связанные с СОГИ. Первой была Испания, которая призвала укрепить правовую базу, которая бы обеспечила защиту и не-дескриминацию для лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, а также интерсекс людей. Казахстан “принял к сведению” и эту рекомендацию.

Второй страной, выступившей за ЛГБТ стала Канада, чей представитель предложил Казахстану “Принять конкретные законодательные акты, которые запретили бы дискриминацию в отношении женщин, в том числе на основании сексуальной ориентации, а также разработать систему, с помощью которой все люди могли бы безопасно сообщать о случаях дискриминации, а также получить доступа к средствам правовой защиты”. Ответ Казахстана на канадскую рекомендацию… Supported. Поддержано! Значит ли это, что как минимум лесбиянки должны быть защищены от дискриминации? К сожалению нет - если изучить документ с реакцией Казахстана на полученные рекомендации, то совет Канады относится к разделу “Рекомендации, подержанные Казахстаном, поскольку он считает, что уже выполнил их” (пункт 124.6 на стр. 2). Мы знаем, что это неправда - ни лесбиянки, ни другие представители ЛГБТ не защищены от дискриминации, поскольку в казахстанском законодательство нет статей, прямо защищающих СОГИ.

Тем не менее, как можно видеть, казахстанский представитель каждый раз получает от других стран рекомендации, связанные с СОГИ. Это значит, что у ЛГБТ-активистов есть возможность усилить этот пункт в рамках УПО - для этого необходимо подготовить альтернативный доклад от ЛГБТ-сообщества, опираясь на который, представители других стран могли бы с большей настойчивостью продвигать повестку нашего с вами сообщества.

(Подробнее о полученных Казахстаном рекомендациях - в базе данных УПО)

Третий цикл УПО

В следующий раз Казахстан примет участие в УПО на 34 сессии 3-го цикла, который пройдет в ноябре 2019. У ЛГБТ-активистов есть меньше года, чтобы как следует подготовиться. В принципе, весь механизм для участия НПО и инициативных групп расписан по этой ссылке. Следует лишь отметить, что любой субъект гражданского общества вправе подготовить сообщение для сборника Управления Верховного комиссара по правам человека ООН. Этот сборник является одной из трех частей обзора по стране.

Важно то, что крайний срок подачи сообщения от гражданских инициатив или от консорциума таких инициатив - это шесть-восемь месяцев до начала сессии. Если брать наиболее продолжительный срок, то альтернативное сообщение должно быть готово в мае 2019 года.

Редакция Kok.team призывает другие инициативные группы из ЛГБТ-сообщества подготовить совместное сообщение для Управления Верховного комиссара по правам человека ООН. Международное сообщество должно и в рамках Универсального обзора знать о нарушениях прав человека в Казахстане, о дискриминации как со стороны общества, так и со стороны государства, знать о существующих преступлениях на почве ненависти к СОГИ, совершаемые в Казахстане.

Мы знаем, что и “Феминита” и Alma-TQ постоянно ведут адвокационную работу, которая находит отражение в их альтернативных докладах.

Редакции также известно, что некоторые правозащитные организации сейчас ведут и в скором времени заканчивают работу над мониторингом упоминания ЛГБТ в СМИ Казахстана.

Кроме этого, между вторым и третьи циклами УПО были выпущены ряд докладов, также иллюстрирующих непростое положение ЛГБТ в стране (см. библиографию).

В свою очередь редакция запустила проект “Расскажи о беде”, в рамках которого ведется мониторинг случаев дискриминации и преступлений на почве ненависти к СОГИ.

Мы также ведем мониторинг публикаций в СМИ на предмет языка ненависти.

К тому же, будет проведен контент-анализ комментариев пользователей казахстанских СМИ на предмет языка ненависти.

Эти и другие данные позволят подготовить качественное сообщение, на основании которого представители демократических стран смогут продолжить давать казахстанскому правительству рекомендации по внедрению  антидискриминационных положений в отношении СОГИ в законодательство Казахстана.

Автор: Kok.team
Получайте обновления там, где удобно:
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

Комментарии

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы отправлять комментарии
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Также вы можете добавить свой комментарий.